摘要：基于政府主管部門發布的海綿城市相關政策及要求，調研上海市、陜西省西咸新區、廈門市和北京市的政策響應情況。結合典型試點城市海綿建設現狀及所面臨的問題，分析總結試點城市海綿城市建設經驗，從政策法規體系、標準體系、監測及信息化等方面提出了完善建議，包括：完善政策法規體系，建立海綿標準體系，因地制宜、合理施策，推進監測及構建海綿城市信息化綜合管控平臺等對策建議。這些可以給海綿城市建設提供借鑒和參考。
關鍵詞
海綿城市；政策標準體系；因地制宜；數據監測；信息化管控平臺
2015年，我國以試點方式正式啟動全國性的海綿城市建設，濟南、武漢、廈門等16座城市成為首批建設試點地區，先行獲得國家財政億元支持探路海綿城市建設；2016年4月，入圍第二批海綿城市建設名單的城市包括北京、天津、上海等14座城市。按當前國家海綿城市的建設規劃，預計到2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需達到設計標準；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求[1]。各試點城市也積極響應，發布了更加具體的政策要求，海綿城市建設如火如荼。然而海綿城市建設是一個動態發展的過程，隨著海綿城市建設的推進和深入，海綿城市建設重點也應隨之轉變。本文基于典型試點城市的政策，結合建設現狀，從政策法規體系、標準體系、監測及信息化等方面總結建設經驗并對現階段海綿城市建設給出建議，希望為我國海綿城市建設提供參考。
1國家主管部門政策
2013年12月，中央城鎮化工作會議提出要建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，中央以及地方政府先后出臺多項政策支持開展海綿城市建設[2]。國務院辦公廳、住建部、財政部、水利部等相關部門先后發布了多部文件，并先后公布2批海綿城市試點城市名單，總共30個城市成為試點城市。
文件從指導思想、設計理念、控制目標及財政支持到考核要求等多方面，指導建設、監督和規范試點城市的海綿城市建設工作。海綿城市相關法律法規如表1所示。
表 1 我國海綿城市相關法規政策
2海綿試點城市政策響應
本文分別選取了東西南北具有代表性的海綿城市試點地區：上海市、西咸新區、廈門市、北京市，結合其地理、氣候、經濟的多樣性，調研各自海綿城市建設政策響應程度。
2.1 上海市
上海市地處長江入海口的東海沖積平原，市域內河流眾多，地下水位高；上海市屬亞熱帶氣候，降雨量充沛，平均全年降雨量約為1093mm，降雨多集中在6～10月，常遇臺風和暴雨，瞬時雨量大，極易造成城區內澇。
2015年11月起，上海市人民政府辦公廳發布了一系列政策文件，提出總體工作要求。臨港地區作為上海首個國家級海綿城市建設試點地區，成立了上海市臨港地區開發建設管理委員會，先后發布了一系列文件。表2為上海市及臨港試點區海綿城市建設相關法規政策。
表 2 上海市及臨港試點區海綿城市相關法規政策
2.2 西咸新區
陜西省西咸新區屬溫帶大陸性季風型半干旱、半濕潤氣候，年平均降雨量約520mm，其中7～9月降雨量約占全年降雨量50%，夏季降雨多以暴雨形式出現，所處西北地區多以黃土為主，易形成洪澇及水土流失等自然災害[3]。
2012年初開始，灃西新城開展局域性試點，2015年成為全國首批16個海綿城市建設試點之一。2015起西咸新區在海綿城市建設的做法、規范、導則等方面進行了創新探索，在北方地區有很強的示范意義，引領著未來城市發展的方向。表3為西咸新區海綿城市相關法規政策。
表 3 西咸新區海綿城市相關法規政策
2.3 廈門市
廈門市地處福建省東南端，屬亞熱帶海洋性季風。年平均降雨量為1530mm，3～7月處于梅雨季節，4～10月受臺風影響，降雨集中且暴雨頻繁，3～10月降雨約占全年降雨量85％[4]。
作為第一批海綿城市建設試點城市之一，廈門市在深入研究國家相關政策文件和技術標準基礎上，借鑒其他城市的經驗和標準，在城市規劃、組織管理等方面出臺了海綿城市相關法規政策，如表4所示。
表 4 廈門市海綿城市相關法規政策
2.4 北京市
北京市地處華北大平原北端，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，為典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候。多年平均降水量在400～800mm，降水期主要集中在夏、秋兩季。針對北京市地理氣候條件，北京市響應出臺了相關法規政策，如表5所示。
表 5 北京市海綿城市相關法規政策
3各地海綿城市建設經驗與啟示
2013年底至今，海綿城市建設經過5年的探索和實踐，在規劃、設計、建設和管理等方面取得了許多經驗。基于各地的政策響應，結合實際，重點從政策制定、標準支撐、監測及信息化建設等方面，總結可復制推廣的經驗，論述海綿城市現階段建設重點，為全國海綿城市建設提供參考。
3.1 政策制定
國務院辦公廳有關文件要求地方將海綿城市納入建設項目管理和控制的全過程，部分城市已出臺了一定的管控制度。海綿城市建設在我國還處于探索階段，無論是國家還是地方，目前發布的多為指導性文件，住建部印發的相關文件也只在工程技術、績效考核等方面給予指導，尚未出臺強制性法律法規對海綿城市建設進行制度約束。
各地市按照國家政策精神，結合自身特點，制定了一系列海綿城市建設規范。例如，2004年5月，北京市人大常委會通過的《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》明確指出：“凡是新、改、擴建的項目應符合雨水收集利用設施的設計標準及規范。”[5]但是，目前缺乏系統的法律保障，而且法規針對性不強，在實踐過程中遇到的很多實際問題不能從現有的規范中得到解決，相關工作的進展仍然存在一定困難。
3.2 標準支撐
完善的標準體系不僅是海綿城市建設中的重要經驗，還能指導和規范海綿城市建設，保證海綿城市建設的質量水平。《關于推進海綿城市建設的指導意見》的“基本原則”和“規劃引領”明確提出要“完善標準規范”。
根據標準體系，已編制發布了17冊海綿城市建設國家建筑標準設計圖集，包括05S518《雨水口》、10SS705《雨水綜合利用》、14J206《種植屋面建筑構造》、10MR204《城市道路——透水人行道鋪設》、15MR105《城市道路與開放空間低影響開發雨水設施(海綿城市建設系列)》等，使各地的建設工程有據可依。但是，這些多為設計標準，鮮有涉及后續監測評價的標準。此外，一些城市也根據自身海綿城市發展需求，編制了相關標準。例如，廈門市發布一系列標準化指導性技術文件，初步形成了標準化、系統性的地方性標準和制度，如表6所示。
表 6 廈門市海綿城市建設標準
3.3 因地制宜
海綿城市是我國生態環境建設的必然選擇，住建部發布相關文件在城市規劃、工程設計、建設、維護及管理過程中，明確了海綿城市構建的內容、要求和方法，但我國地域遼闊，氣候、土壤、地下水等自然條件差異較大，海綿城市建設的目的也不同，而《海綿城市建設技術指南》只提供了宏觀的指導，不一定完全適合每個城市。例如：上海、廈門等東南部地區水資源豐富，但夏季暴雨頻發，因此更注重徑流峰值及徑流污染控制；北京以及西咸新區等西北部地區水資源缺乏，除了應對短時暴雨的徑流峰值控制，更應以雨水資源的回收與利用為主。
面對特有的地理氣候條件，更加體現了因地制宜地必要性和重要性。例如，西咸新區所在西北地區廣泛分布黃土狀粉土，一定壓力作用下，受水浸濕后產生顯著濕陷性，對建設工程有明顯的影響。其所面臨的黃土問題，是前所未有的，因此西咸新區針對西北濕陷性黃土地區特征，選擇運用淺層、小型的海綿入滲措施，并進行防滲處理。
3.4 數據監測和信息化建設
隨著海綿城市建設的推進及自評估通知的發布，現階段海綿城市建設的重心應逐漸從開發建設轉向監測評估及信息化平臺建設。然而，目前海綿城市監測數據不足，加上網絡平臺落后，導致海綿城市信息化綜合管控平臺難以構建。
監測數據方面，尚未形成系統的雨水管理數據庫。這是由于海綿城市建設初期，海綿監測還未引起各方的重視，加上監測點位布置不均、設備精度不足、成本較高等因素，導致集雨量、流量、水質的一體化監測數據不夠全面。在信息化建設方面，海綿城市管理還未納入統一的網絡平臺管理，部門之間的工作計劃和項目進展等信息無法實時共享，工作效率降低。地方無法從區域范圍協調各項目，政府無法從全國范圍協調指導各地方，民眾也無法從一個系統里了解從全國到地方再到各項目的進展及運行情況。
4海綿城市建設的建議
4.1 完善政策法規體系
海綿城市建設過程中，政府是主要推動者和監督者，應逐步構建完善政策法規體系，從法律角度提升海綿城市建設的重要性和公眾意識，實現依法治水。海綿城市涉及市政建設、環境保護、水資源管理，應結合這三大領域專門制定適應于海綿城市建設的法律依據。海綿城市建設還涉及建筑與小區、園林綠地、城市水系、道路交通等多個領域，又包括城市規劃、工程設計、建設實施、管理維護等環節，因此需針對不同領域、不太環節分布制定相應的規范導則，進一步完善和細化相關法規，形成系統的海綿城市建設規范能體系。
4.2 建立海綿標準體系
海綿城市建設需要城市規劃、城建、水利、市政、交通、國土等多部門協調配合形成合力。當前，在國內各試點城市，海綿城市建設的項目均較為分散，各個單體項之間如何接駁仍是技術關鍵點。我國建設海綿城市起步晚，基礎性的標準技術文件較為缺失，規范海綿城市建設各關鍵點，亟須技術支撐。因此，海綿城市建設標準體系的構建及相關標準設計圖集的不斷補充和完善，已經成為現階段我國海綿城市建設的當務之急。此外，目前發布的標準多集中在設計及施工上，應盡快推進監測、運營管理標準的編制，加快海綿城市標準體系的建立。
4.3 因地制宜，合理施策
海綿城市建設需要根據當地氣候條件、降水規律、土壤性質以及經濟、城市發展程度、生態狀況的不同，分別制定不同要求，采取不同的措施，并進一步研究和細化各類控制性指標。指標的制定不要一味追求省里比國家高、市里比省里高。地方根據自身條件設置合理的指標，再細化不同階段指標，把最低的指標做好做透，做出成果后再提高。
4.4推進監測，構建海綿城市信息化綜合管控平臺
目前，海綿城市建設的重心仍停留在規劃、設計和施工上，后續監測還未及時跟上。現階段建設的重心應放在海綿監測上，進一步完善海綿評價及維護體系，定期進行第三方監測評價和維護，并利用合理模型，開發高精度高質量的海綿城市監測設備體系，完善雨水管理數據庫，構建海綿城市信息化綜合管控平臺。
5結語
近年來，我國城鎮化發展迅速，自然水體破壞嚴重，基礎設施建設相對滯后，造成城市內澇頻發，熱島效應、環境污染、資源短缺等問題日益突出。建設海綿城市成為我國實現可持續發展的必然要求。各試點城市都進行了積極響應、探索和實踐，總結可復制推廣的海綿城市規劃、設計、建設和管理經驗。
本文基于政府主管部門發布的海綿城市相關政策及要求，調研了上海市、陜西省西咸新區、廈門市、北京市等試點城市的政策響應程度，并對各試點城市海綿城市建設現狀及所面臨的問題進行了分析，綜合各試點城市海綿城市政策、標準、監測等方面的建設經驗，提出完善政策法規體系，建立海綿標準體系，因地制宜、合理施策，推進監測及構建海綿城市信息化綜合管控平臺等對策建議。
參考文獻：
[1]戴麗.建設海綿城市需因地制宜[J].節能與環保,2016(4):38-39.
[2]歐陽輝,孫明明.海綿城市規劃建設要點研究[J].綠色建筑,2017(1):29-31.
[3]張亮.西北地區海綿城市建設路徑探索──以西咸新區為例[J].城市規劃,2016,40(3):108-112.
[4]楊一夫.廈門市海綿城市試點區翔城國際LID工程效果模擬與評估[J].廈門科技,2016(6):44-48.
[5]米文敏.海綿城市建設中的政府作用研究──以濟南市為例[D].濟南:山東大學,2017.
作者簡介：王琪，助理工程師，主要研究方向為建筑節水。現供職于上海建科檢驗有限公司。
