摘要
目前國內(nèi)傳統(tǒng)規(guī)劃中，缺少相關(guān)法規(guī)和規(guī)范指導(dǎo)綠色建筑布局規(guī)劃編制。對江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃編制方法進行探索，包括制定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、劃分綠色建筑控制區(qū)域、評估地塊綠色建筑潛力、制定規(guī)劃實施保障措施等，在評估地塊綠色建筑潛力時，引入影響因子賦值和權(quán)重分析，根據(jù)綠色建筑潛力評估總得分，進行地塊綠色建筑星級規(guī)劃。
闡述徐州市綠色建筑專項規(guī)劃實踐，包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、技術(shù)導(dǎo)則和保障措施等。這些思路和方法有效地彌補了綠色建筑空間布局規(guī)劃的短板，為江蘇省其他地區(qū)開展綠色建筑專項規(guī)劃提供了技術(shù)支撐。
關(guān)鍵詞
綠色建筑；專項規(guī)劃；影響因子賦值；權(quán)重分析；潛力評估；江蘇徐州
1背景
2015年7月，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》正式實施，其中第10條規(guī)定：“全省新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。鼓勵其他建筑按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)?！?br/>至此，江蘇省綠色建筑已由單個項目推進向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。截至2017年底，江蘇省綠色建筑評價標(biāo)識項目總計1907項，總建筑面積約19300萬m2，僅2017年綠色建筑就新增5900萬m2。如此大規(guī)模的綠色建筑建設(shè)，需要科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指引，但目前我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系中，缺乏相關(guān)的規(guī)范或?qū)t指導(dǎo)綠色建筑規(guī)劃編制。
江蘇省部分地區(qū)在推進綠色建筑工作中，對于綠色建筑星級要求“一刀切”，或者按照江蘇省節(jié)能考核目標(biāo)“隨意”確定，進而導(dǎo)致綠色建筑發(fā)展的“碎片化”、協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不足，規(guī)模化推進成效不明顯。因此，亟須創(chuàng)新規(guī)劃方法開展綠色建筑專項規(guī)劃編制工作。
2江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃編制方法探索
綠色建筑專項規(guī)劃是在既有城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，制定地區(qū)綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃綠色建筑空間布局，形成約束性的綠色建筑星級要求和指導(dǎo)性的管理、技術(shù)文件，為推進綠色建筑全生命周期落地實施提供支撐。
2.1 制定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)
在制定綠色建筑專項規(guī)劃總體目標(biāo)階段，應(yīng)充分調(diào)研本地太陽能、水資源、地?zé)崮堋⒔煌▍^(qū)位等資源現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃中提出的城市綠色發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化落實各設(shè)區(qū)市或縣區(qū)市發(fā)布的《綠色建筑行動實施方案》中提出的綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，提出規(guī)劃范圍內(nèi)的綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)。
發(fā)展目標(biāo)至少應(yīng)達(dá)到《江蘇省綠色建筑行動實施方案》提出的“到2020年，江蘇省50%的新建城鎮(zhèn)建筑應(yīng)按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造”。蘇南地區(qū)應(yīng)達(dá)到《江蘇省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出的“到2020年，蘇南地區(qū)60%的新建城鎮(zhèn)建筑應(yīng)按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的綠色建筑發(fā)展目標(biāo)”。江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃技術(shù)路線圖如圖1所示。
圖 1 江蘇省綠色建筑專項規(guī)劃技術(shù)路線圖
2.2 劃分綠色建筑控制區(qū)域
（1）劃分控制區(qū)域的方法。劃分綠色建筑控制區(qū)域應(yīng)建立在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃分區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，城市級別的區(qū)域劃分應(yīng)首先按照總體規(guī)劃中劃分的居住片區(qū)、產(chǎn)住片區(qū)進行初步劃分，再以綠線、藍(lán)線、紅線等控制要求進一步細(xì)分形成基礎(chǔ)分區(qū)。最終根據(jù)城市開發(fā)時序、區(qū)位條件、主導(dǎo)功能、場地現(xiàn)狀、景觀生態(tài)環(huán)境等因素，在基礎(chǔ)分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分綠色建筑重點發(fā)展區(qū)、綠色建筑一般發(fā)展區(qū)和綠色建筑引導(dǎo)發(fā)展區(qū)，并將總體發(fā)展目標(biāo)中提出的綠色建筑星級比例要求分解落實到三類綠色建筑控制區(qū)中。
（2）控制區(qū)域發(fā)展目標(biāo)分解。綠色建筑重點發(fā)展區(qū)通常為區(qū)域內(nèi)絕對的服務(wù)核心、絕對的景觀核心（帶）、規(guī)劃建設(shè)的新城核心區(qū)等，新建綠色建筑二星級及以上比例應(yīng)超過60%；綠色建筑引導(dǎo)發(fā)展區(qū)通常為區(qū)域內(nèi)服務(wù)核心或者生態(tài)景觀好的區(qū)域等，新建綠色建筑二星級及以上比例應(yīng)超過50%；其他區(qū)域劃分為綠色建筑一般發(fā)展區(qū)，多為建成區(qū)，新建綠色建筑二星級及以上比例可略低于50%。
2.3 評估地塊綠色建筑潛力
（1）評估綠色建筑潛力的影響因素。地塊綠色建筑潛力的影響因素包括客觀因素和主觀因素兩個方面，主要有功能區(qū)位、生態(tài)基底、建筑類型、建設(shè)方式、建筑環(huán)境、交通便捷、生活便利、地下空間、綠地指標(biāo)、能源利用、再生水利用等因素。在對地塊進行綠色建筑潛力評估分析時，應(yīng)根據(jù)地塊的上位規(guī)劃條件，綜合分析評價地塊的功能區(qū)位、生態(tài)基底等因素，按照地塊的綠色建筑潛力高低確定綠色建筑星級。潛力較大的地塊宜定義為三星級綠色建筑，潛力適中的地塊宜定義為二星級綠色建筑，潛力一般的地塊宜定義為一星級及以上綠色建筑。
（2）綠色建筑潛力影響因素的確立與評分規(guī)則。江蘇省綠色建筑潛力評估主要依據(jù)GB/T50378─2014《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、DGJ32/J173─2014《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》以及《江蘇省綠色建筑設(shè)計文件編制深度規(guī)定和審查要點》與其他相關(guān)政策法規(guī)。結(jié)合地區(qū)上位規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀，篩選出規(guī)劃階段的綠色建筑影響因素，共有區(qū)位規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、可再生資源利用4大類一級因子。在4大類一級因子下，選取最能代表城市規(guī)劃約束條件的二級影響因子共11個，均可以直接進行影響程度評價，基本上涵蓋了綠色建筑在規(guī)劃階段所考慮的各類因素。影響因子的賦值采用三層級的賦值法，對地塊綠色建筑潛力影響較大的因子賦值10分，對地塊綠色建筑潛力影響適中的因子賦值6分，對地塊綠色建筑潛力影響一般的因子賦值2分，總分110分。影響因子及評分規(guī)則見表1。
（3）影響因子的權(quán)重分析。影響因子的權(quán)重確立是評價綠色建筑潛力的重要條件，確立權(quán)重的方法主要是以GB/T50378─2014中的評分值與相應(yīng)部分權(quán)重作為依據(jù)，結(jié)合專家打分和綜合評估，并結(jié)合本地實際情況進行權(quán)重確立。本次提出的11項通用性影響因子權(quán)重如表2所示，各因子的權(quán)重之和為100%。由于規(guī)劃區(qū)域多為城市新建區(qū)，因此影響因子的設(shè)置中生態(tài)基底的權(quán)重最大（12%），建設(shè)方式指標(biāo)的權(quán)重最?。?%）。
表 1 影響因子及評分規(guī)則
表 2 影響因子權(quán)重建議值
（4）綠色建筑潛力評估。地塊綠色建筑潛力評估總得分T的計算見式（1）：
地塊的星級綜合評估最高得分為110分，最低得分為22分。根據(jù)綠色建筑潛力評估總得分T，開展明確各地塊綠色建筑星級目標(biāo)：當(dāng)?shù)貕K得分T位于77～110分（含77分）之間時，地塊的星級宜定義為三星級；當(dāng)?shù)貕K得分T位于55～77分（含55分）之間時，地塊的星級宜定義為二星級；當(dāng)?shù)貕K的得分T位于22～55分（含22分）之間時，地塊的星級宜定義為一星級。
2.4 制定規(guī)劃實施保障措施
綠色建筑專項規(guī)劃的實施保障措施應(yīng)包括能夠嵌入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程項目管理流程的綠色建筑全過程監(jiān)管政策機制，以及符合當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩夂蛱卣鞯木G色建筑設(shè)計導(dǎo)則。依據(jù)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》要求，在當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)管理流程的工作職責(zé)基礎(chǔ)上，在項目立項、土地出讓、用地規(guī)劃條件等內(nèi)容中明確提出綠色建筑星級等指標(biāo)要求，在規(guī)劃審查、施工圖審查、綠色建筑專項驗收等環(huán)節(jié)保障綠色建筑落地實施。同時，實施高星級綠色建筑、綠色建筑運行標(biāo)識項目、既有建筑綠色化改造等高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑激勵政策，推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。
3徐州市綠色建筑專項規(guī)劃的創(chuàng)新實踐
3.1 項目概況
徐州市位于江蘇省西北部，地處淮海經(jīng)濟區(qū)中心，是全國重要的工業(yè)基地、能源基地和綜合交通樞紐。近年來，徐州市堅持綠色發(fā)展與改革創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境向高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進綠色建筑建設(shè)。自2016年獲批江蘇省綠色建筑示范城市以來，徐州市全面推進綠色建筑工作，全市累計有93個項目獲得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識，總建筑面積達(dá)1154.0萬m2，其中運行標(biāo)識5項，總建筑面積81.5萬m2。
2017年8月徐州市政府辦公室印發(fā)了《徐州市綠色建筑創(chuàng)建管理辦法》，明確規(guī)定徐州市鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、銅山新區(qū)、賈汪區(qū)（主城區(qū)和新城區(qū)）內(nèi)所有新建建筑中，單體建筑面積超過0.5萬m2的公共建筑、規(guī)劃用地面積超過2.0萬m2的住宅小區(qū)、使用國有資金投資或者國家融資的民用建筑應(yīng)執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時，管理辦法對綠色建筑實施各階段具體管理監(jiān)督主體和內(nèi)容進行了規(guī)定，初步形成了綠色建筑從土地出讓到竣工驗收的閉合監(jiān)管機制。
3.2 規(guī)劃目標(biāo)
依據(jù)江蘇省綠色建筑發(fā)展條例、綠色建筑示范城市創(chuàng)建目標(biāo)、《徐州市綠色建筑創(chuàng)建管理辦法》《徐州市綠色建筑示范城市創(chuàng)建實施方案》等工作要點和實施要求，以徐州市中心城區(qū)573.19km2為規(guī)劃范圍，以壩山片區(qū)51.44km2為重點研究片區(qū)，以2020年為規(guī)劃年限確定以下目標(biāo)。
（1）新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)徐州市城區(qū)內(nèi)新建民用建筑全面按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，其中50%以上的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造；單體建筑面積超過0.5萬m2的公共建筑、規(guī)劃用地面積超過2.0萬m2的住宅小區(qū)、使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)；單體建筑面積超過2.0萬m2的公共建筑，備案價格超過上年度地區(qū)平均價格的商品住宅，應(yīng)爭取執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
（2）推廣引導(dǎo)綠色建筑運行標(biāo)識項目。以“示范先行，重點突破”的原則推進綠色建筑運行標(biāo)識項目。獲得綠色建筑運行標(biāo)識的項目占獲得綠色建筑標(biāo)識項目比例應(yīng)超過15%。鼓勵在2018年底前竣工的使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑、保障房、醫(yī)院、學(xué)校等示范項目申報綠色建筑運行標(biāo)識。
3.3 規(guī)劃方案
（1）綠色建筑控制分區(qū)劃定及控制要求。徐州市中心城區(qū)涵蓋5個行政區(qū)劃。本次綠色建筑專項規(guī)劃依據(jù)《徐州蘇城市總體規(guī)劃（2017年修編）》中產(chǎn)住分區(qū)劃分，以及“2+6+15”重要功能片區(qū)劃分，通過兩次分區(qū)劃定形成綠色建筑發(fā)展基礎(chǔ)分區(qū)，最終細(xì)化形成綠色建筑重點發(fā)展區(qū)、綠色建筑引導(dǎo)發(fā)展區(qū)和綠色建筑一般發(fā)展區(qū)。分區(qū)控制要求見表1。
表 3 分區(qū)控制要求
（2）重點片區(qū)綠色建筑布局規(guī)劃。壩山片區(qū)51.44km2范圍是本次規(guī)劃的重點研究片區(qū)。為有效指導(dǎo)該片區(qū)的綠色建筑規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃對壩山片區(qū)內(nèi)至2020年可開發(fā)地塊進行了綠色潛力評價。根據(jù)表1建立的綠色建筑影響因子評價模型，逐個地塊逐項進行評分，得出壩山片區(qū)內(nèi)各可開發(fā)地塊的每個影響因子的潛力值，而后進行權(quán)重疊加，依據(jù)最終評分結(jié)果，確定可開發(fā)地塊的綠色建筑星級潛力，提出規(guī)劃控制要求。根據(jù)規(guī)劃，至2020年壩山片區(qū)可開發(fā)地塊將有超過89%的新建民用建筑應(yīng)達(dá)到二星級及以上綠色建筑。
3.4 技術(shù)導(dǎo)則
規(guī)劃依據(jù)江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，制定了徐州市綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則，并分別提出了二星級和三星級的居住建筑、公共建筑的技術(shù)方案指引。
3.5 保障措施
（1）落地與實施。以本次綠色建筑專項規(guī)劃為依據(jù)，在徐州市總體規(guī)劃修編中落實綠色建筑重點、引導(dǎo)和一般片區(qū)的分區(qū)劃定，提出全市綠色建筑發(fā)展要求。在徐州市控制性詳細(xì)規(guī)劃修編中落實綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)要求，并作為土地出讓，詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計、審查和驗收的依據(jù)。
（2）監(jiān)管與考核。完善徐州市綠色建筑管理體制，依據(jù)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》明確管理機構(gòu)職責(zé)，建立發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門協(xié)同工作和長效推進機制，加強立項審批、控規(guī)編制、用地規(guī)劃條件、規(guī)劃審查、施工圖審查、施工監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控和考核。將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)納入各區(qū)縣行政主管部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，實施嚴(yán)格的責(zé)任制和問責(zé)制。
（3）引導(dǎo)與激勵。對于開展改造的既有建筑項目，應(yīng)鼓勵其按照GB/T51141─2015《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求開展綠色化改造，并申請綠色建筑設(shè)計標(biāo)識。同時，鼓勵綠色建筑項目在竣工并投入使用1a后申報綠色建筑運行標(biāo)識，通過認(rèn)證的項目可按《徐州市綠色建筑示范城市獎補資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定申請獎勵資金。制定出臺地方財政激勵制度，形成有階段、有重點、有區(qū)別的優(yōu)惠政策。進一步創(chuàng)新鼓勵政策，除了直接財政補貼之外，研究制定稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融制度，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)出臺對綠色建筑信貸支持的措施，推動全市綠色建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。
4結(jié)語
當(dāng)前江蘇省已經(jīng)全面進入綠色建筑全面普及階段。科 學(xué)合理編制綠色建筑專項規(guī)劃，提升綠色建筑規(guī)?；l(fā)展水平，是推進城市綠色發(fā)展的一項重要舉措。目前國內(nèi)傳統(tǒng)規(guī)劃中，缺少相關(guān)法規(guī)和規(guī)范指導(dǎo)綠色建筑布局規(guī)劃編制。
本文以徐州市為例，探索了綠色建筑專項的編制思路和方法，有效地彌補了綠色建筑空間布局規(guī)劃的短板，為江蘇省其他地區(qū)開展綠色建筑專項規(guī)劃、推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
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作者簡介
丁杰，工程師，現(xiàn)供職于江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心，主要從事省級綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)科技管理相關(guān)工作。
